未成年人非监禁刑罚

2002年8月,上海首次开展了我国较为规范的社区矫正试点工作。继上海之后,2003年3月,南京市宣武区人民法院少年法庭在判处刑事拘留和有期徒刑后,试图对部分少年被告缓刑或发布“社区服务令”。2003年6月,北京市在东城、密云和房山区县的47个街道和村庄开展了罪犯社区矫正工作。2003年7月,两部门联合发布《关于开展社区矫正试点工作的通知》,决定在北京、上海、天津、山东、江苏、浙江六省市开展社区矫正试点工作。该文件明确提出未成年人犯罪和未成年人主观恶性犯罪应当成为社区矫正的重点对象,这表明中国顺应了世界刑罚发展趋势,高度重视未成年人行刑社会化。2005年初,社区矫正试点工作扩大到18个省(区、市)。

未成年人犯罪非拘禁处罚制度的立法

未成年犯社区矫正在我国已经开展了很长时间,但至今仍以2003年两部门发布的《关于开展社区矫正试点工作的通知》号文件为指导。虽然《通知》对社区矫正起到了一定的促进作用,但许多方面的规定并不明确。此外,少年犯的适用范围不明确,不利于社区矫正的发展。虽然一些地方相继出台了一些关于社区矫正的法律文件,但仍然没有效果。因此,建立和完善未成年人非监禁刑制度,必须首先建立和完善未成年人犯罪社区矫正立法。一方面,社区矫正的相关内容应在《刑法》、《刑事诉讼法》、《监狱法》、《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》中明确;另一方面,应该制定一个统一的《社区矫正法》,适用于全国。待条件成熟后,应制定专门针对少年犯的《未成年犯社区矫正法》。

扩大未成年犯非监禁刑的适用范围

我国社区矫正的适用仅限于依法判决或裁定的缓刑、假释、管制、剥夺政治权利和监外临时执行五类。它没有区分少年犯和成年犯,也没有对少年犯的适用范围作出特别规定。在刑罚体系方面,我国没有很好地体现对未成年人的特殊保护政策。这既不符合刑罚的人道主义,也不符合国际刑罚体系的发展趋势。因此,笔者认为应当扩大未成年犯社区矫正的范围。

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