诉讼中财产保全效力应及于执行程序

《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第109条(以下简称《民诉法意见》)规定,诉讼中财产保全令的效力一般应维持至生效的法律文件执行完毕。这是现行法律对财产保全裁定有效期的原则性规定。由于不够明确和具体,在实践中对财产保全的有效期限的理解是混乱的。

笔者认为,“直至生效法律文书被执行”是指诉讼中财产保全裁定的效力一直持续到生效法律文书所确定的标的被执行,即诉讼中财产保全裁定的有效期应延伸到执行程序的全过程。原因如下:

首先,诉讼中财产保全的目的是保证法院有效判决和裁定的执行。进入执行程序只是执行的开始,并不意味着法律文件确定的权利和义务已经实现。如果在案件开始执行时财产保全的效力终止,显然违背了立法原意。因此,当案件进入执行程序时,保全裁定的效力不能终止。

其次,诉讼中采取的财产保全措施和执行中采取的强制措施是查封、扣押、冻结等。如果财产保全裁定的效力只维持到提起执行,然后在执行程序中被执行措施所取代,则存在保全裁定的效力是自行终止还是由法院裁定终止的问题。自行终止,在执行过程中同一财产被查封、扣押,违反了“人民法院不得重复查封、扣押同一财产”的规定,没有法律依据。如果裁决终止其效力,执行期间的重新扣押和拘留将等于是雪上加霜和浪费诉讼资源。

第三,查封、扣押等强制措施,无论是作为保全措施还是执行措施,都是针对当事人的故意或过失可能导致诉讼标的毁损或灭失,导致生效法律文书无法执行的可能性而采取的强制措施。目的是确保有效的法律文件得到有效执行,从而维护法律的尊严和司法机关的权威。因此,查封、扣押等强制手段必须具有连续性,以保证标的物不被毁损、灭失,不影响法律文书的执行。如果财产保全的效力只限于申请执行的时间,那么在进入执行程序之后,在对标的物采取强制措施之前,必然会造成法院对标的物进行监督的空白,给一些当事人以逃避法律的机会来隐藏、转移或变卖财产,从而延误了执行程序,造成许多不良后果。

综上所述,诉讼中财产保全的效力应当延伸到诉讼和执行的全过程。在执行程序中,可以停止查封、扣押等强制执行措施,直接拍卖、变卖被保全的财产,以提高执行效率,有效维护当事人的合法权益。鉴于上述观点和理由,建议将本条前半部分改为:”财产保全令在诉讼中的效力一般应维持到对被保全的标的物采取强制执行措施为止”。

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